改制、关闭、破产企业的退休人员由谁管理服务？曾是我国企业深化改革初期的社会最热点问题。此事关系千家万户，关系企业改革能否继续，关系社会的稳定。2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了原劳动保障部等13部门 《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，为解决此问题指明了方向。
社区退管服务为企业退休人员打造幸福港湾
企业退休人员与原企业脱钩，档案集中管理，人员管理由居住社区承担，由社区里的劳动保障平台提供相应的社会保障服务，这是我国市场经济条件下企业退休人员的新去处。
内蒙古赤峰市68岁的蒙根仓和其老伴的日常生活，可以说是当今全国企业退休人员纳入社区管理服务后的一个缩影。8月22日下午2点30分，蒙根仓和老伴睡午觉醒来。喝了点水，稍微活动一下，蒙根仓骑着三轮小车，带着老伴赶往离家不远的企业退休人员活动中心。蒙根仓是合唱队的队长兼教练，老伴是合唱队的成员。退休后的8年来，老两口将全部心思都放在了合唱队的发展上，生活忙碌了，身体却比过去好了许多。蒙根仓说：“虽然3个孩子都在外地，但我和老伴并不寂寞。我们现在吃不愁、病无忧，还有了自己的新追求：就是用歌声带给自己快乐、带给大家快乐。我要让合唱队每一个人都能学会识谱，都能拿到歌谱就能唱出来。”
企业退休人员的社区退管，减轻了企业的社会性事务负担。我国53家中央属大型企业之一的神华集团人力资源部高级经理傅智生说，神华集团在职职工18万人，退休人员达8万余人。集团下属的包头矿务局，在职职工与退休人员比例为一比二，使这个资源枯竭面临产业转移的企业很难参与市场的正常竞争。企业退休人员属地化管理服务，优化了企业内部的人员结构，增强了企业市场竞争的能力，也有利于提高和稳定退休人员的生活质量。
整合政府资源提高社区退管服务工作效率
企业员工在企业退休后，随着档案关系转移到所住街道社区的劳动保障站，街道社区劳动保障协管员对其承担着跟踪、服务的职责。
为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员开展组织活动；组织企业退休人员开展文体健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务……每一项工作都非常具体、每一项工作都需要经费、每一项工作都要有办事的人。
尽管经过5年的时间，我国88.7%的街道、社区和86.5%乡镇建立了劳动保障工作机构，从事社会化管理服务的工作人员达16.5万人，但仍与社区退管工作的业务量和未来的发展需求不适应。为解决这一矛盾，许多地方通过政府资源的整合，取得了显著的成效。
上海市目前有退休人员310余万人，实行社会化退管服务后，退休人员领取养老金资格认证的工作量之大可想而知。自2004年以来，上海市社保部门经与上海市公安局协商研究，将全市社保信息与市公安人口信息每月进行交换比对，快速完成了居住在本市的297万退休人员的资格认证工作。
其实，随着退休人员占社区老人比例的提高，如何整合社区养老服务资源，使有限的资金和人力发挥更大的效用，在当前社区退管工作中有着相当大的潜力。
挑战机遇同在社区退管服务进入新阶段
自2003年至今的5年里，我国企业退休人员社会化管理服务工作取得突破性进展。截至今年6月底，全国纳入社区管理服务的企业退休人员3264万人，占全部企业退休人员的71.9%。特别是关闭、破产企业的退休人员，已全部纳入到社区的管理服务。
据人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜介绍，我国目前参加养老保险的企业退休人员已超过4600万人，每年正在以300多万人的速度在递增，特别是随着社会经济的发展、保障水平的提高，企业退休人员的需求也在不断增长。这些都对当前社会化管理服务的工作条件和经办能力提出了新挑战。
随着我国宏观经济持续快速的增长，特别是覆盖城乡社会保障体系的建立和完善，和谐社会的建立，我国社区退管工作是挑战与机遇同在。山东省社会保险局副局长魏建说，一个地方社会化退管服务工作的好坏，与其城市化进程、经济发展水平是有机联系的，与经费落实与编制到位密不可分。退管服务进入发展完善阶段后，就要研究建立长效的经费来源和与管理人数相对应的编制机制。江苏省泰州市劳动保障局副局长盛钢认为，企业退休人员的社会化管理，是一个全社会的系统工程，国家应建立必要的部门间协调机制，形成社会的合力。
在新的形势面前，我国社会保险经办工作者要通过树立创新意识、协调意识和服务意识，做好社区退管服务，在提高参保退休人员生活水平、促进地方经济发展、保证社会稳定等方面发挥更大的作用。
