政策法则

崇明县二00一年职改工作意见

发布日期:2001-02-20
来源:

                       
           

各部、委、办、局、乡、镇及有关单位:
    根据人事部“深化改革、创新方式、突出重点、狠抓落实”的基本原则,二00一年是职称改革狠抓落实年。按照上海市人事局(沪人〈1999〉52号)及(沪人〈1999〉83号)文件精神,今年职称改革将全面实行评聘分离、以考代评和只聘不评的评聘机制。要从人才结构的调整出发,由建设型逐步向管理型的转变,培养一支高素质的管理型专业技术人才队伍。要从财力、劳力的投入过渡到智力的投入,按照市场经济的要求,在调整中发展,在发展中调整。逐步过渡到人才资源的优化组合。职称改革要以高层次为重点、以能力为前提、以业绩为取向,建立专业技术人员的能进能出、能上能下的用人机制。要激励优良人才、激活优质人才、用活增量人才、盘活存量人才,真正调动广大专业技术人员的积极性,创造一个优良的用人环境。
    一、专业技术职务的评审
    (一)高级专业技术职务实行评审(审定)制度(文学创作)专业除外,申报高级专业技术职务任职资格的基本条件:
  1、具有大学本科以上学历,中级职务聘任五年以上;
  2、取得《全国职称外语等级考试合格证书》;
  3、取得《上海市职称计算机考试合格证书》;
  4、取得《继续教育证书》;
  5、单位考核等次为“优秀”者。
  (二)中级专业技术职务按系列(专业)分别实行评审、以考代评、只聘不评制。
  1、评审。实行评审的系列(专业)有工程系列、农业系列、民用航空三个系列(专业),申报中级专业技术职务任职资格的基本条件:
    (1)具有大专以上学历,助理级职务聘任四年以上;
    (2)取得《全国职称外语等级考试合格证书》;
    (3)取得《上海市职称计算机考试合格证书》;
    (4)取得《继续教育证书》;
    (5)单位考核等次为“优秀”者。
  2、以考代评。实行以考代评的系列(专业)有卫生系列、档案系列、崐文博、图书资料、翻译、律师公证、船舶技术、会计、经济、统计、审计、国际商务。
  3、只聘不评。实行只聘不评的系列(专业)有高校教师、中、小学教师、中专、技校教师、科研系列、实验系列、出版、体育教练、新闻、播音、群众文化、文学创作、艺术系列、工艺美术。
    (三)申报评审的材料要求。
    个人申报专业技术职称(资格)需提供能反映申报人专业技术水平、工作业绩和职业道德等方面的材料,主要有以下内容:
    (1)专业技术职务任职资格评定申报表;
    (2)个人专业技术工作业绩报告(工作总结);
    (3)专业技术成果及获奖情况、专业技术项目完成情况、高新技术成果转化情况以及新产品开发、推广等方面的材料;
    (4)主送论文或论著;
    (5)学历、职称(资格)、专业技术职务聘任、接受继续教育以及职称外语和职称计算机应用能力考试成绩等证明材料;
    (6)2寸证件照一张;
    (7)评审委员会需要的其它材料;
   (四)初级专业技术职务实行只聘不评和以考代评:实行以考代评的有卫生系列、船舶技术、会计、经济、统计、审计、国际商务,其余各系列(专业)均实行只聘不评。
    二、专业技术职务的聘任及考核
    专业技术职务的聘任主要是对在专业技术岗位上工作并从事专业技术工作的在职专业技术人员,专业技术职务聘任工作应贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,采取分级管理、逐级聘任的办法,在科学设置专业技术岗位的基础上进行。专业技术职务是指有明确职责、任职条件和任期,并需要具备专门知识和技术水平才能担负的工作岗位。各单位要根据系列的崐最高档次设置专业技术职务结构比例,按照本单位所承担的工作任务,根据岗位性质、工作难易程度、责任轻重和所需资格条件,做好专业技术岗位设置工作。各单位制订的专业技术岗位设置方案须经上级主管部门核准并报县职改办批准后,方可作为单位聘任专业技术职务的依据。对已超过核定结构比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法,逐步达到规定的结构比例。尚未达到核定结构比例的,要严格控制聘任数量,逐年逐步到位。
   (一) 受聘专业技术职务的基本条件:
    1、遵守国家法律、法规;
    2、具有良好的职业道德和行为规范;
    3、按照国家和本市有关规定经评审、审定或考试取得相应的专业技术职务任职资格、专业技术资格、执业资格,或虽然没有取得相应资格但确有真才实学;
    4、具有履行岗位职责的学术、技术水平和解决实际问题的能力;
    5、身体健康,能坚持正常工作;
    6、对实行“只聘不评”的系列,在首次聘任中、高级专业技术职务时,应通过相应的全国职称外语等级考试和本市职称计算机应用能力考试;
    7、其它必要的条件。
   (二)聘任程序:
    1、单位根据工作需要,公布空缺岗位、岗位职责、聘任条件要求及与聘任有关的事项;
    2、应聘专业技术人员提出书面申请;
    3、由行政领导、专家及人事(职改)部门负责人组成考核聘任小组(对实行“只聘不评”的系列或专业,须组建由同行专家组成的学术、技术或艺术委员会),按照公正、公平、公开的原则,在评议的基础上,结合任期考核情况,对应聘的专业技术人员择优提出推荐意见;
    4、单位或部门负责人确定受聘人员,签订聘约并填写专业技术职务聘任表(样表附后);
    5、  公布聘任结果,颁发市人事局统一印制的《上海市专业技术职务(岗位)聘书》。
    各单位应根据专业技术人员的水平、能力、业绩综合考核的情况,进行择优聘任,对具有创新创造能力的专业技术骨干,可以低职高聘,对于不能履行岗位职责的专业技术人员,可以高职低聘;根据岗位需要,也可以面向社会公开招聘。
    对需具备执业资格的岗位或涉及人民生命财产安全的系列和专业,一般不实行低职高聘。
    (三)专业技术职务的聘任考核
    单位对聘任上岗的专业技术人员应当定期进行考核,考核结果应当及
时记入专业技术人员考绩档案,作为专业技术人员晋升、续聘、解聘的重要依据。各单位应建立健全专业技术人员的聘后考核制度,制定各具特色的考核指标体系和聘后考核办法。专业技术人员考核可分为平时考核、年度考核和任期考核。考核要在客观、民主、公正的原则下进行,主要内容包括德、能、勤、绩四个方面。考核内容、标准、办法、程序和结果应在单位内公开。考核结果可分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。年度考核和任期考核的结果须记入专业技术人员考绩档案。
考核优秀者可以低职高聘或续聘;合格者可以续聘;基本合格的可以短期聘任或高职低聘,但应对其提出具体要求,限期改进;不合格的应予高职低聘或解聘。考核结果不合格又不服从单位安排的,应按有关规定予以处理。  
三、专业技术职务及执业资格的考试
专业技术资格考试分为国家级考试和市级考试两大类,国家级考试的系列和专业有:经济、会计、审计、船舶、计算机软件、国际商务。市级考试的系列暂设:卫生、图书资料、翻译、公证、律师、文物博物、档案。县职改办将及时转发市职改办的有关考试文件,同时配合各系列主管部门做好报名的宣传发动工作,试场的安排、考试的组织等工作,积极为广大考生服务。
各专业及系列的考试查询专线如下:
    9500190360 全国会计专业技术资格考试;
    9500190361 全国经济专业技术资格考试;
    9500190362 全国审计专业技术资格考试;
    9500190363 全国统计专业技术资格考试;
    9500190364 全国国际商务专业技术资格考试;
    9500190365 职称医古文考试;
    9500190366 职称古汉语考试;
    9500190367 职称计算机等级考试;
    9500190368 职称外语等级考试;
    9500190369 计算机软件专业技术资格和水平考试;
    9500190370 计算机信息网络安全员统一考试;
    9500190371 全国出国培训备选人员外语考试(简称BFT);
    9500190372  一、二级注册结构工程师资格考试;
    9500190373  一、二级注册建筑师资格考试;    
    9500190374  注册税务师资格考试;
    9500190375  价格鉴证师资格考试;
    9500190376  执业药师资格考试;
    9500190377  房地产估价师资格考试;
    9500190378  国有资产评估师资格考试;
    9500190379  注册城市规划师资格考试;
    9500190380  造价工程师资格考试;
    9500190381  监理工程师资格考试;
    9500190382  企业法律顾问资格考试;
    9500190383  文物博物系列中级专业技术职务任职资格考试;
    9500190384  翻译系列中级专业技术职务任职资格考试;
    9500190385  档案系列中级专业技术职务任职资格考试;
    9500190386  图书资料中级专业技术职务任职资格考试;
    9500190387  律师系列中级专业技术职务任职资格考试;
    9500190389  公证系列中级专业技术职务任职资格考试;
    9500186111  中高级职称评审工作查询专线;
    9500196388  任职资格考试查分专线。
    四、专业技术职务的管理
    职务数额管理是对专业技术职务数量、结构比例的管理。
    (一)事业单位的职务聘任管理:
    聘任管理侧重于对事业单位专业技术职务聘任的审核、批准、备案等政策要求和一般聘任办法及聘后管理。
    从今年开始,县职改办将对全县所有聘任的专业技术人员(包括高、中、初级)实行动态管理,对市职改及上级主管部门已下发结构比例的系
列(专业),各单位在6月30日前将岗位设置工作完成后,到县职改办办理审批手续。具体要求如下:各单位在6月30日前将本单位的岗位设置数额表一份、本单位的所有专业技术人员信息软盘(人事信息管理系统)〖软盘中需输入以下内容:1、A0现职人员基本情况(基本集),2、A02学历及学位情况信息集,3、A09专业技术职务情况信息集,4、A07专业技术成果及奖励信息集(有该项信息的人输入),5、B0单位自然情况(基本集)〗、聘任名册、聘任表到县职改办办理聘任审批手续。对上级主管部门还未下发结构比例的系列(专业),可参考其它单位(系列)的结构比例进行岗位设置或各单位根据本单位的实际工作需要出发确定结构比例。旁系列的岗位设置数控制在主系列岗位设置数的8%以内。
    1、聘任审批权限。由单位出具岗位情况,待聘人员的历年考核成绩,由主管部门提出意见,报县职改办审批。
    2、任职条件的确定。一般从取得相应资格的人员中聘任职务。
    3、完善聘任办法。出发点是加大单位自主聘任管理的力度,强化单位行政领导的聘任权,实现单位和被聘任人员的双向选择,强化竞争机制。一是单位可成立由党政领导、专家、用人部门的负责人及人事部门人员组成的聘任委员会以及评聘工作领导小组等聘任工作组织,负责审定推荐聘任人员的条件、提出聘任意见,对聘任工作进行领导和监督;二是实行推荐聘任,即根据人事部门的考核意见和用人部门的推荐意见,推荐聘任;三是实行公开制度,将聘任的政策程序、岗位、标准和结果公开,以便接受群众监督;四是加强聘期管理,聘任期满应重新聘任,续聘也必须重新明确聘期、订立聘约;五是强化考核结果与聘任挂钩的制度。
    (二)聘约、聘期及其它聘后管理
    1、聘约。专业技术职务聘约,一般都是企事业单位内部的聘任关系约定,这种约定与一般确定劳动关系的劳动合同不同,聘约一般要在劳动合同或聘用合同的基础上确定。聘约的主要内容一般包括聘期、主要工作任务目标、职责、待遇及培训、保密、劳动保护、解除与变更聘约条件、违约责任、聘任双方认为需要订立的其它内容。作为专业技术职务聘约,
国家有关职称工作的法规、政策和聘任双方共同确认的单位内部规章制度应当是聘约订立的基础。
    2、聘期及其它聘后管理。聘期管理属于聘任的后续管理,但应在聘前约定。聘期或任职期限的规定是一种机制,它的有无是区别是否实行聘任制的重要标志。没有聘期的规定或聘期有名无实,聘任职务就成了终身制,聘任制就没有了活力,聘期的约定,要考虑岗位情况,也应考虑任职人员的个人因素。
    专业技术职务聘任期一般为3--5年。也可根据工作特点,与一个重大项目、课题的周期相适应;也可比照本单位行政职务的任期确定。
    其它聘后管理,包括解聘、辞聘人员的管理等。解聘、辞聘和其它人员脱离专业技术岗位,该岗位应空出,相应的聘任待遇应有新聘人员享受。
    五、关于政工专业技术职务的岗位设置:
    事业单位政工专业技术职务同其它系列一样也实行评聘分离制度,事业单位需聘任政工专业技术人员的,首先要进行岗位设置。
    岗位设置要求一般处级单位或设党总支及以上的单位可设置高级岗位,科级单位或设党总支的单位可设置中级岗位,小型企事业单位一般不设置政工高级岗位,但在事业单位中政工专业职务都属旁系列专业职务,在岗位设置时要考虑到与其它旁系列的协调关系,企事业单位设置思想政治工作专业职务,要根据各自不同的工作岗位,规定明确的职责,建立岗位责任制。职责范围应包括:工作范围、任务权限、完成任务的要求和必须履行的责任与义务。企事业思想政治工作专业职务的聘任,由有任命权者按干部管理权限,从取得思想政治工作专业职务任职资格的人员中择优聘任,聘期一般三至五年,聘任期满,根据本人表现和工作需要,决定继续聘任或不再聘任。获得专业职务任职资格,已担任领导职务的不再聘任专业职务。
    企事业单位应按照岗位责职的要求,对受聘担任思想政治工作专业职务的人员进行定期或不定期考核。考核成绩记入本人档案,作为晋升、奖惩和能否续聘的依据。
    六、关于政工专业技术职务的评审
    政工专业技术职务的评审按照《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》及〖沪企政职办(97)3号“关于下发《上海市企业思想政治工作人员专业职务评聘工作转入经常化之后的若干具体问题的补充规定》的通知”〗的规定执行。政工专业职务评审工作每年进行一次,申报截止时间为每年六月三十日。一九七八年以后参加工作的专业人员必须参加市政工职评办组织的外语考试,并取得合格证书。申报中、高级的专业技术人崐员必须参加市政工职评办组织的申报前培训,并取得合格证书。送审材料要求详见崇企政职办(98)1号文规定。

    附件一:专业技术职务聘任表(略)
    参考文件一:职称工作管理交流资料
    参考文件二:职称小百科

                                          崇明县职称改革工作领导小组办公室
                                                二○○一年二月二十日